城固县人民代表大会议事规则

（2022年3月25日城固县第十九届人民代表大会

第一次会议通过）

第一章  总则

第一条  根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律法规，结合县人民代表大会的实践经验，制定本规则。

第二条  县人民代表大会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和完善人民代表大会制度，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，履行宪法和法律赋予的职责，体现人民意志，维护人民利益，接受人民监督。

第三条 县人民代表大会代表（以下简称“代表”）应当模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，听取和反映人民群众的意见和要求，出席县人民代表大会会议，依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用。

第二章  会议的举行

第四条  县人民代表大会会议一般于每年第一季度举行，会议召开的时间、地点，由县人民代表大会常务委员会（以下简称“常务委员会”）决定并予以公布。

遇有特殊情况，常务委员会可以决定适当提前或者推迟召开会议。提前或者推迟召开会议的日期，常务委员会不能在当次会议上决定的，可以另行决定，或者授权常务委员会主任会议决定并予以公布。

常务委员会认为必要，或者有五分之一以上代表提议，可以临时召集县人民代表大会会议。

第五条 县人民代表大会会议由常务委员会召集。每届县人民代表大会第一次会议，在本届代表选举完成后的两个月内，由上届县人民代表大会常务委员会召集。

第六条  县人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。

第七条  常务委员会在县人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作:

（一）提出会议议程草案;

（二）提出会议日程草案：

（三）提出主席团和秘书长名单草案；

（四）确认新选出的县人民代表大会代表的代表资格;

（五）决定列席会议人员名单;

（六）会议的其他准备事项。

第八条 常务委员会应当在县人民代表大会会议举行的二十日前，将会议召开日期、地点和建议会议讨论的主要事项通知代表，并予以公告。但临时召集的县人民代表大会会议不适用前款规定。

第九条  县人民代表大会举行会议前，代表按照选举单位组成代表团。各代表团全体会议推选团长一人，副团长若干人；审议县人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项，提出意见。

代表团团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。

代表团可以分设若干代表小组。代表小组会议推选小组召集人。

第十条  常务委员会主任会议根据代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案以及会议的其他准备事项提出调整建议，提请预备会议审议。

第十一条  县人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举本次大会主席团和秘书长，通过会议议程、大会议案审查委员会、计划和财政预算审查委员会成员名单和其他准备事项的决定。

预备会议由常务委员会主持。每届县人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届县人民代表大会常务委员会主持。

预备会议表决各项议程，采用举手或者其他方式，须由全体代表的过半数通过。

第十二条  县人民代表大会会议由主席团主持。主席团履行下列职责:

(一)主持县人民代表大会全体会议;

(二)领导县人民代表大会会议秘书处及各工作委员会的工作;

(三)组织审议列入会议议程的事项;

(四)向会议提出议案和各项决议、决定草案;

(五)提出选举办法草案，主持县人民代表大会会议的选举;

(六)通过代表提出的议案处理意见的报告，决定质询案的答复方式，提出罢免案的处理意见;

(七)发布公告;

(八)其他事项。

主席团的决定，须由主席团全体成员的过半数通过。

第十三条  主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：

（一）大会副秘书长的人选；

（二）会议日程；

（三）会议期间代表提出议案、质询案的截止时间；

（四）其他需要决定的事项。

第十四条  主席团第一次会议由常务委员会主任召集并主持，如果主任不能出席，可以委托一名副主任召集。会议推选主席团常务主席后，由主席团常务主席主持。主席团常务主席的职责：

（一）召集并主持主席团会议；

（二）可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整；

（三）可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告；

（四）对重大的专门性问题，可以召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。县人民政府有关部门负责人参加会议，汇报情况，回答问题。

第十五条  县人民代表大会审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。主席团可以召开专题会议或者大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。

第十六条  县人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成，可以下设若干工作机构。

秘书处在秘书长的领导下，办理主席团交付的有关事项，处理

会议日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。

秘书处应当制定会议纪律，印发参会人员。

第十七条  代表应当勤勉尽责，按时出席县人民代表大会会议，严格遵守会议纪律。代表因特殊原因不能出席会议，在会前请假的，必须经选举单位同意并向常务委员会提出书面申请，由常务委员会主任批准;会议期间请假的，必须经所在代表团团长同意并报会议秘书长批准。秘书处应当向主席团报告代表出席会议的情况和缺席的原因。

县人民代表大会代表在任期内，未经批准两次不出席县人民代表大会会议的，其代表资格终止，由代表资格审查委员会报常务委员会，由常务委员会予以公告。

第十八条  不是本届县人民代表大会代表的县人民政府组成人员、县监察委员会主任、县人民法院院长和县人民检察院检察长，应当列席县人民代表大会会议;在城全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表和由本县选举的市人民代表大会代表，可以列席县人民代表大会会议。常务委员会工作机构负责人，县人民政府以及县有关机关、团体负责人和需要列席会议的人员，由常务委员会决定，可以列席县人民代表大会会议。

第十九条  县人民代表大会会议公开举行。

县人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，可以整理纸质或者电子简报印发会议，也可以根据需要或者本人要求，将发言记录或者摘要以纸质或者电子形式印发会议。

县人民代表大会全体会议可以设旁听席，旁听人员由常务委员会决定，报主席团备案，或者由主席团决定。

第二十条  秘书处可以组织代表和有关部门、单位负责人接受新闻媒体采访。代表团可以根据需要组织本代表团代表接受新闻媒体采访。

大会全体会议可以通过广播、电视、网络等进行公开转播。

第三章  议案的提出和审议

第二十一条  县人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、县人民政府，可以向会议提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交县人民代表大会会议审议，也可以先交议案审查委员会讨论，提出报告，再由主席团审议决定提交全体会议表决。

代表十人以上联名，可以在主席团规定的时限内向大会提出属于县人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，也可以先交议案审查委员会讨论，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会会议议程。议案审查委员会讨论的时候，可以邀请提案人和有关人员列席会议、发表意见。

县人民代表大会秘书长负责向主席团提出对议案处理意见的报告，主席团审议通过后，印发会议。

第二十二条  对列入会议议程的议案及决议、决定草案，提案人可以在表决的一日前提出书面修正案，由主席团决定提交县人民代表大会会议审议，或者并交常务委员会有关工作委员会、议案审查委员会讨论，提出报告，再由主席团决定提交大会表决。

第二十三条 议案应当一事一案，写明案由、案据和方案。

代表联名提出的，应当署名，第一署名人为领衔提案人。

第二十四条  列入会议议程的议案，提案人应当提供有关的资料，并向会议提出关于议案的说明。议案由各代表团进行审议，主席团可以同时交由大会议案审查委员会进行审议、提出报告，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。

在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会审议决定，并报县人民代表大会下次会议备案或者提请县人民代表大会下次会议审议。

第二十五条  列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

第二十六条  对不列入会议议程的议案，经主席团决定，在县人民代表大会闭会后由常务委员会审议，或者由常务委员会有关工作委员会讨论并提出审议结果的报告，提请常务委员会会议审议通过后，以适当形式及时向代表反馈，并向县人民代表大会下次会议作出书面报告。

对不属于县人民代表大会职权范围内的议案，经主席团决定，作为建议、批评和意见处理。

第二十七条  县人民代表大会会议期间，代表以书面形式提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由常务委员会代表工作机构交由有关机关和组织研究办理，有关机关和组织对代表的建议、批判和意见，在会议期间不能答复的，应当在大会闭会之日起三个月内，至迟不得超过六个月，负责答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由常务委员会代表工作机构交由有关机关、组织或者其上级机关、组织再作研究处理，并在两个月内负责答复代表。

第二十八条  对代表提出的建议、批评和意见的办理工作，由常务委员会代表工作机构负责督促检查。

第四章  审议工作报告、审查计划和预算

第二十九条  县人民代表大会每年举行会议的时候，常务委员会、县人民政府、县人民法院、县人民检察院向会议提出工作报告，经各代表团审议后，会议可以作出相应的决议。

秘书处起草关于各项工作报告的决议草案，由主席团决定提请大会全体会议表决。

县人民政府工作报告征求意见稿，应于会议举行二十日前发给代表。

第三十条 县人民代表大会会议举行的三十日前，县人民政府发展和改革部门应当就本年度国民经济和社会发展计划草案的初步方案及上一年度计划执行情况，财政部门应当就本年度财政预算草案的初步方案及上一年度预算执行情况的主要内容，向县人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会汇报，由财政经济工作委员会进行初步审查。财政经济工作委员会初步审查后，将初步审查意见转告县人民政府发展和改革部门、财政部门。

财政经济工作委员会进行初步审查时，应当邀请代表和有关专家参加。

第三十一条 县人民代表大会每年举行会议的时候，县人民政府应当向会议提出关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度计划草案的报告、计划草案，关于上一年度财政预算执行情况与本年度财政预算草案的报告、预算草案，由各代表团审查。

县人民代表大会计划、财政预算审查委员会根据各代表团的审查意见，对前款规定的事项进行审查，向主席团提出审查结果报告，主席团审议通过后，印发会议。并将关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度国民经济和社会发展计划的决议草案，关于上一年度财政预算执行情况与本年度财政预算的决议草案提请大会全体会议表决。

第三十二条 国民经济和社会发展计划、财政预算经县人民代表大会批准后，在执行过程中必须作部分调整的，县人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

第三十三条 国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要的审查、批准和调整，参照本规则有关规定执行。

第五章  选举辞职罢免

第三十四条  常务委员会主任、副主任、委员的候选人，由主席团或者代表十人以上书面联名在代表中提名；县长、副县长的候选人，县监察委员会主任的候选人，县人民法院院长和县人民检察院检察长的候选人，由主席团或者代表十人以上书面联名提名；本县选举的市人民代表大会代表的候选人，由主席团根据各政党、各团体推荐候选人的意见提名，或者代表十人以上书面联名提名。

主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不得超过应选名额。

第三十五条  主席团和代表以法定人数联名提出的候选人，均应列入候选人名单。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人名单，进行选举。

第三十六条  候选人的提名人应当向会议介绍所提名的候选人的基本情况，并对代表提出的有关问题作必要的说明。

第三十七条  县人民代表大会会议选举采用无记名投票方式。得票数超过全体代表的半数的，始得当选；获得过半数选票的名额超过应选名额的以得票多的当选。

大会全体会议选举时，设秘密写票处。

候选人的得票数，由总监票人当场公布。选举结果，由会议主持人当场宣布。

县人民代表大会选举产生的常务委员会组成人员，县长、副县长，县监察委员会主任、县人民法院院长，在依照法定程序产生后，公开进行宪法宣誓。宣誓仪式由主席团组织。

新当选的县人民检察院检察长在报请市人民代表大会常务委员会批准任命后进行宪法宣誓。宣誓仪式由县人大常委会主任会议组织。

第三十八条　县人民代表大会会议的选举办法，由大会全体会议通过。

第三十九条  县人民代表大会会议期间，常务委员会主任、副主任、委员，县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，县人民检察院检察长和本县选举的汉中市人民代表大会代表提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由主任会议将其辞职请求提请常务委员会会议审议决定。

常务委员会决定接受常务委员会主任、副主任、委员，县长、副县长，县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长和本县选举的汉中市人民代表大会代表辞职的，报请县人民代表大会下次会议备案。县人民检察院检察长的辞职，须报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。本县选举的汉中市人民代表大会代表的辞职，须报汉中市人民代表大会常务委员会备案。

县人民代表大会闭会期间，县人民政府县长、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长缺位的，常务委员会可以分别在县人民政府副县长、县监察委员会副主任、县人民法院副院长、县人民检察院副检察长中决定代理人选。决定代理检察长须报市人民检察院和市人民代表大会常务委员会备案。

第四十条  县人民代表大会举行会议的时候，主席团、县人民代表大会常务委员会或者十分之一以上代表书面联名，可以提出对常务委员会组成人员、县人民政府组成人员、县监察委员会主任、县人民法院院长、县人民检察院检察长和本县选出的市人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决;或者由主席团提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由县人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。

罢免县人民检察院检察长，须报经市人民检察院检察长提请市人民代表大会常务委员会批准。

罢免本县人民代表大会选出的市人民代表大会代表，须报市人民代表大会常务委员会备案。

第四十一条  罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。

第四十二条  罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。

第四十三条 常务委员会组成人员的代表职务被原选举单位罢免的，或其代表资格终止的，其常务委员会组成人员职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。

常务委员会组成人员辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。

第六章询问和质询

第四十四条  各代表团审议议案和有关报告的时候，代表可以向有关部门提出询问。有关部门应当派负责人员到会，听取意见，回答询问。

各代表团全体会议审议县人民政府工作报告，关于上一年度国民经济和社会发展计划执行情况与本年度计划草案的报告、计划草案，关于上一年度财政预算执行情况与本年度财政预算草案的报告、预算草案，审议县人民法院、县人民检察院的工作报告的时候，县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院的负责人或其委托的人员应当到会，听取意见，回答询问。

主席团、议案审查委员会和计划、财政预算审查委员会对议案或有关报告进行审议或者听取各代表团关于各项工作报告审议情况汇报的时候，县人民政府、县人民法院、县人民检察院或者有关部门负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案或者有关报告作补充说明。

第四十五条  县人民代表大会会议期间，代表十人以上书面联名，可以在主席团规定的时限内提出对县人民政府及其工作部门、县监察委员会、县人民法院、县人民检察院的质询案。

第四十六条  质询案应当以书面形式提出，一事一案，必须写明质询的对象、质询的问题和内容。

第四十七条  代表联名提出的质询案，由大会秘书长提请主席团决定，由受质询机关的负责人在主席团会议、大会全体会议或者有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。

提质询案半数以上的代表对答复不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。

在代表团会议上答复的，代表团应当将答复的情况向主席团报告。

主席团认为有必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。

质询案以书面形式答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。

第四十八条  代表联名提出的质询案，在主席团决定交由受质询机关答复前，提案人可以撤回。

第七章   调查委员会

第四十九条  县人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。

第五十条  主席团或者十分之一以上的代表书面联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。

必要时调查委员会可以聘请专家参加调查工作。凡与被调查问题有利害关系的人员不得担任特定问题调查委员会的成员。

第五十一条  调查委员会进行调查时，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务如实提供必要的材料。提供材料的单位、个人要求对材料来源保密的，调查委员会应当保密。

调查委员会在调查过程中，可以不公布调查的情况和材料。

第五十二条  调查委员会应当及时向县人民代表大会提出调查报告。县人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

县人民代表大会可以授权常务委员会在大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报县人民代表大会下次会议备案。

第八章  发言和表决

第五十三条  代表在县人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

第五十四条  代表要求在大会全体会议上发言的，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序;在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。

代表在大会全体会议上发言的，每人可以发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。

第五十五条  主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团每次会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。

第五十六条  大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

会议表决时，实行一事一表决的办法，采用无记名投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。

预备会议、主席团会议表决的方式，依照本条前款规定执行。

第五十七条　大会全体会议、主席团会议表决的各项议案，有修正案的，先表决修正案。

第五十八条  列席会议人员，可以在会议上发言，但没有表决权。

第九章  公布

第五十九条  县人民代表大会选举的常务委员会主任、副主任、委员，县长、副县长，县监察委员会主任，县人民法院院长，发布县人民代表大会公告予以公布。

本条第一款规定选举和通过的人员在县人民代表大会会议期间辞职或者被罢免的，接受辞职或者罢免的决定，由县人民代表大会公布。

第六十条  县人民代表大会通过的决议、决定由县人民代表大会公布。

第十章  附则

第六十一条  本规则自通过之日起施行。